第251章：逆子又来夺权了
慈庆宫，原南京柔仪殿，位于后宫东侧。
南迁后，这里就成了懿安皇后的居所。
“妹妹，这次多谢了。”
懿安皇后张嫣也没想到，周皇后这次会为了她跟崇祯吵起来。
早些年，天启三年，张嫣怀孕。
客氏与魏忠贤忌惮皇后生下太子，将来地位稳固，会清算他们。
于是买通给皇后按摩的宫女，借捶腰推拿的机会，重手法伤及胎元，导致皇后流产。
熹宗朱由校，后宫嫔妃不少，但所有孩子全部早夭，没有一个长大成人，三男二女，尽数夭折。
这也导致张嫣一直没有孩子。
田贵妃死后，永王朱慈炤便交给张嫣抚养。
深宫寂寂，这份无处安放的慈母心肠，便尽数落在了永王身上。
因此张嫣对永王疼惜异常，几同己出。
最初崇祯召见永王的时候，还不觉得有什么，后来是永王自己跟张嫣说明情况，这才让张嫣惊怒。
但也知道现在的崇祯情绪微妙，就把事情跟周皇后说了。
周皇后回道：“皇嫂这是哪里话，皇上如此做，本来就是不对的，不管是对炤儿还是对烺儿。”
张嫣轻声叹息：“我本不想多言，太子是国之储君，身负监国重任，朝野瞩目，一言一行皆系江山社稷，本就压力千钧。可炤儿不同，他自幼丧母，无依无靠，性子温顺怯懦，素来不争不抢，只愿安稳度日。”
说话时候，张嫣想起前日永王夜里小声哭诉的模样。
心里更加难受：“皇上如今心绪不宁，国事颓危，压得他喘不过气，我知晓他是忧心天下。”
“可他不该把朝堂的戾气、心中的郁结，尽数撒在孩子身上。烺儿老成懂事，尚能隐忍担当，可炤儿年幼孤弱，自幼依我存活，哪里经得起这般无端猜忌。”
周皇后轻声劝慰：“皇嫂仁厚，世人皆知。炤儿自小在你身边长大，你待他视若己出，悉心抚育，这份恩情，臣妾与皇上都看在眼里。”
“皇上近来心绪纷乱，昏聩多疑，做事失了分寸，昨日我当庭与他争执，便是为了这两个孩子。”
“烺儿监国担责，日日操劳朝政，不敢有半分懈怠，却还要承受皇上无端的制衡防备。”
“炤儿安分守己，独居深宫不问政事，依旧难逃冷眼苛待。皇上这般做法，寒的不只是孩子的心，长此以往，兄弟生隙、骨肉疏离，于国于家，皆是大患。”
周皇后生那么大的气，不只是永王，更多还是因为朱慈烺。
张嫣长叹一声，听到这些话，不仅想起一些往事。
“我一生无缘为人母，当年那孩儿若能顺利降生，如今也该长成翩翩少年。我护着炤儿，从来不是私心偏爱，只是见不得稚子无辜，遭此无妄委屈。”
“我身居慈庆宫，不过是先朝遗后，本不该干预当今宫闱、皇家家事。可炤儿是我一手带大，晨昏相伴、朝夕相依，我若缄默不言，这世上便再无人替他撑腰。”
周皇后微微颔首，神色郑重：“皇嫂放心。臣妾昨日已然言明，太子是国本，永王是皇亲，皆是皇上骨肉、大明宗室。”
“乱世南迁，江山残破，最该珍视的便是骨肉亲情、宗室同心。皇上纵然一时糊涂，终究顾念大局，必会收敛心性。”
张嫣点头道：“如此有劳妹妹了。”
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乾清宫。
崇祯还在为昨日周皇后生气的事有些烦恼。
奏章都有些看得不顺。
有听到消息说，周皇后去了懿安皇后那里，心里就更加郁闷了。
还有些忌惮。
昨日周皇后已经公然为永王顶撞他，今日不避嫌疑、主动去懿安宫中。
以崇祯多疑的性格，就觉得周皇后跟懿安皇后很有联手的可能。
本来太子这边，就已经监国了。
如果周皇后跟懿安皇后还联手一起，那岂非是真的成了孤家寡人了。
“万岁爷。”
王承恩小心喊了一声，眼里带着几分无奈。
他知道万岁爷现在心情不怎么好，但太子爷那边交代的事情，不得不办。
“大伴，怎么了，有什么事？”
崇祯看到王承恩这个样子，就知道是有事，于是直接问道。
王承恩从袖中拿出一份文书。
“这是东宫送来的，请万岁爷过目。”
明白万岁爷的性格，这个时候王承恩并没有开口为东宫说话。
说得多了，反而让万岁爷生出疑心。
崇祯接过一看，《治安署册立章程》，当即眉头一皱。
“这是东宫送来的新政章程，那逆子又在搞什么事情。”
崇祯语气有些不爽，但还是翻看起来。
章程写的很详细，这可不是内阁拟定的，而是朱慈烺自己花了好几天的时间，一条条自己敲定。
写完初版后，还让东宫属官们讨论，分析，然后二版，三版，如今定下的是第四版。
为廓清畿甸、厘正官制、分立军警、永除衙役积弊，敬陈治安改制章程，以固根本、收权柄、安民心事。
南都重地，四方表率。今军旅新整、新政初行，然城内治安之制，仍旧沿袭晚明积弊。
兵马、巡捕、府县、巡检、卫所、火甲权责淆乱，军兼捕务、吏兼刑名、衙役世袭、白役横行。
官无定规、民无安业，捕盗则勒索，巡街则扰民，有事推诿、无事生非。
更有大弊：地方每以治安为由，私调兵卒、留置军丁，致使兵权散于市井、将权侵于民政，朝廷无一统之兵，官府无专一之治。
今欲整肃江山、收拢大权、固本清源，当尽革旧衙役之陋，分立军警之制，创治安专署，统辖城市巡防、市井秩序、门禁盘查、街巷消防、邻里纠察。使兵专征战、警专治安、官专理政、法专听断，四者分立，互不侵越。
看到开头，崇祯眉头略微舒展，转身看向王承恩。
“大伴，这章程你已经看过了吧。”
王承恩低头道：“万岁爷，老奴已经看过了。”
崇祯说道：“这军警分立的法子，你觉得是好是坏？”
这话不是客套，而是崇祯真的不太了解，地方治安具体是个什么情况。
毕竟当年崇祯几乎一直生活在京师，不管是亲王身份，还是皇帝身份，跟地方治安几乎没有接触。
衙役勒索、军兵扰民、权责混乱、地方私调兵马，崇祯也只是了解一个大概，大多属于是言官揭发。
之前倒是有科道官上奏，说州县差役敲诈百姓、滥拿人犯、鱼肉乡里。
崇祯也下过很多次圣旨，严令地方裁革白役、禁革差役苛索。
但不是说下一道圣旨，禁止衙役作恶，衙役就不作恶。
下令不许私调兵马，地方就不会私调兵马。
崇祯真正不懂的地方，大明地方靠灰色收入才能转起来。
州县财政根本养不起足额正式官吏。
一县，朝廷命官也就知县、县丞、主簿寥寥数人。
钱粮征收、缉拿人犯、传发告示、看管监狱、押解人犯、维持市集，几万十几万人口的县，全部实务要靠衙役白役去落地。
廷不给白役俸禄，衙役工食银又极少。这套人，是地方官府免费廉价的劳动力。
他们之所以勒索，不完全是人心坏，是制度上就没有给他们活路。
王承恩听到万岁爷这么问，略微沉吟后，没有长篇大论，而是道：“老奴也不是很懂，只是觉得，太子爷这章程，似乎有那么几分道理。”
“曾经万岁爷对这些事情，也是下过圣旨的，但地方官府多少有些阴奉阳违了。”
崇祯点头道：“朕屡下严旨，禁衙役勒索、禁白役扰民、禁地方私调兵马，朝野上下无不称颂圣谕，可到头来，地方依旧故态复萌。”
“朕从前只当是州县官员贪墨渎职、胥吏刁顽成性，如今看这章程，莫非……是朕想错了？”
王承恩闻言，自然不会顺着崇祯的话说，而是道：“万岁爷圣明烛照，所见并无差错。地方胥吏、白役确有贪刁作恶之徒，扰民害民是真。只是……深宫朝堂所见，是天下之表；州县市井所行，是天下之里。内里实情，远比奏章所言繁杂百倍。”
“哦？”
崇祯看向王承恩，问道：“你给朕详细说说。”
王承恩斟酌字句，回道：“万岁爷，天下州县，朝廷额定命官不过三五人而已。一县数万生民，钱粮收缴、缉盗捕凶、牢狱看管、公文传布、市集维稳、乡里调解，万千庶务，仅凭几位老爷，纵是昼夜不眠，也万万顾及不过来。”
“朝廷定制，衙役工食银微薄寥寥，勉强糊口尚且艰难，至于那些无籍无品的白役，更是分文俸禄皆无。他们世代依托衙门当差，不靠公帑、不事农耕、不经商贾，若严守规矩、分毫不取，便是一家老小无以为生。”
“所以万岁爷，他们勒索扰民，一半是人心贪鄙，一半是被逼之如此。地方官府也心知肚明，全靠这批无俸廉价之人奔走落地庶务，方能维持州县运转。”
“万岁爷一纸圣旨禁其盘剥，断的是他们的生路，可朝廷又无钱粮补缺、无人手替代，地方官府便无以为继。久而久之，圣旨悬空，旧弊复燃，屡禁不止。”
崇祯闻言，脸上露出几分恍然，低声叹道：“原来如此……是朕从前看得浅了，如此看来，逆子还是有几分本事的。”
话落，他重新看向手中的《治安署册立章程》，眼中的心境已然全然不同。
接下来的章程，就是比较详细的措施了。
一、裁革旧弊，尽罢市井杂役。
南北直隶、江南府县，向来治民之权，不在官而在役。
皂、快、壮三班衙役、白役、私隶、帮役、火甲、总甲，无朝廷额饷，无官制约束，唯以勒索为生。
捕一人则破一家，行一事则敛一乡，积弊百年，为祸最深。
今定新规：
自奉旨之日，应天府、上元、江宁两县，一应旧有衙役、捕快、白役、民壮、帮差、私隶，尽数革除，永不复用。
此后府县官吏，只管民政、赋税、文书、教化，不得再私设捕班、私役差隶、私行拘拿。市井缉捕、昼夜巡防、门禁盘查，一概归新设治安署专管。
“这有些过了吧，全都裁了，岂非跟朕当初裁减驿站不成？”
“太子这是要走朕的老路，再搞出一个李自成？”
崇祯语气有些不爽，吐槽了两句，但还是耐着性子往下看。
二、裁改南京原有治安诸衙门
旧南京治安多头并立、权责互紊，今一概厘定归宿，永绝混杂之弊。
1.五城兵马指挥司
裁指挥、副指挥、千百户世袭冗职。原有巡街、防火、诘奸、夜巡之责，尽数归治安署五城分署。其城防、城门武装值守，归新军城守营。街道沟渠、市政修葺，归应天府工房。
2.五城巡捕营、卫所巡军
裁革军卒兼理市井捕盗旧例。精锐勇卒择选编入护国军备用，其余一概退出市井巡务。凡街面寻常治安，永不许军兵干预。
3.各城门、水关、沿江巡检司
裁巡检私役弓兵。关津盘查、路引核验、行人纠察，归治安署检查站。江面海防、水师缉盗，归护国军水师。税务稽私，归税课司，互不混杂。
4.府县典史、捕衙、刑房差役
典史只管刑名文书、狱囚管束，不再掌捕务。所有出外拘拿、街巷缉访，尽数移交治安署。
5.锦衣卫、东厂寻常市井治安权
厂卫专司奸细、谋逆、官邪、钦案。寻常斗殴、盗窃、赌博、市井民事，一概不许厂卫插手抓人，以免特务乱民、惊扰闾阎。
6.坊厢火甲、总甲、保甲
保留民间邻里守望、门牌登记、线索举报之责，改为义务协防，不许私擅拿人、私设刑罚，仅为治安署耳目，不为执法之权。
看到这里，崇祯已经眉头直跳了。
这是把几乎所有衙门，都给裁干净了啊。
当初崇祯裁驿站，都没敢这么彻底的，只是裁了部分小站。
而太子呢，干脆就是一刀切。
王承恩在旁边，大气都不敢踹。
沉默片刻，崇祯才翻页。
新设官制：京师治安署。
特设南京治安署，直属朝廷、归监国太子总领调度，专掌城市治安，为万世永制。
“逆子！”
看到这句话，崇祯直接开骂。
这下子他明白了，逆子哪里是改制，分别是夺权。
“朕说这逆子，哪来的这么多心思，分明就是借改制之事，行集权之实。”
崇祯气呼呼的说道。
王承恩小心提醒道：“万岁爷，老奴倒是觉得，这算是个好事。”
“这些衙门，本来就是乱糟糟的，现在合并一处，管起来应该是方便多了。”
“裁了那么衙门，人手肯定是要安置到这新衙门来，这里头的花费，大概都是要从太子内库走。”
“再说了，先前这些衙门，本来办差就阴奉阳违，现在改制，往后反而会听话许多。”
崇祯愣了下。
对哦，他们本来就不听话的，而且兵权本来就在太子手里，朕生哪门子气呢。
也是糊涂了。
当下不在多说，继续往下翻看。
1.设立南京治安总署。
设治安署卿一员、副卿二员，总理全畿治安、人事、巡防、纪律、章程。下设经历、典簿、稽察、传令四司，分理庶务。
2.五城分署。
依南京中、东、西、南、北五城旧界，各设分署一所，设分署把总、巡官，专管本城街巷、市面、昼夜巡防。
3.坊厢治安铺。
每坊设一铺或两坊合设一铺，为基层治安衙门。主本坊接警、巡逻、防火、护民、当场捕拿现行、护送人犯、核查门牌户籍。
4.城门水关检查站
十三城门、各水关、渡江码头，皆设专站，盘查出入、核对路引、纠察可疑、收容流民。
1.治安署专属权责
街市巡逻、昼夜安防、处置斗殴喧哗、禁赌禁娼、捕拿盗窃、纠察无赖、消防救火、街巷秩序、流民收容、门禁盘查、现场取证、护送人犯归法司。
治安署只有抓捕、维稳、现场处置之权。
2.治安署绝对禁权
不许审案、不许用刑、不许羁押、不许断罪、不许罚银、不许受理田土婚姻债务词讼、不许下乡催征、不许勒索规费、不许私设公堂。
凡拿获人犯、取证完备，二十四时辰内尽数移送府县法司或刑部分司，分毫不得自专。
3.军权界限
新军、护国军专司守城、野战、剿大寇、防江防、平大乱。寻常市井治安，永不许兵马干预。唯遇聚众叛乱、武装巨盗、兵力不敌之时，方许治安署请兵助剿。
4.法权界限
府县、推官、刑部、三法司，专司审讯、定罪、量刑、狱讼。只受移送案件，不直接下乡捕人、不设市井差役。
人员规制。
1.治安署大小官吏、巡官、铺兵、警士，当取良家子出身，知纪律、懂法度、无旧衙积习。
2.额设定员、朝廷给饷、按月考核、劣者立黜，消除无饷索民之弊。
3.旧兵马司、巡检司弓兵，择良善无劣迹者考核留用，余者尽裁。
4.统一腰牌、统一班次、统一巡段、统一法度，人人有名、户户可查、事事可究。
“这得花费多少钱？”崇祯皱眉问道。
章程上没写，但是王承恩心里也有个估算：“万岁爷，如今南京城内，约莫百万口计，按章程，少说两三万人吧，大概二三十万两左右。”
二三十万两，崇祯倒是觉得不算太多。
“算了，逆子如今不怎么讲究体面，有法子搞钱，一年二三十万两，对他来说也不算多大事。”
在搞钱这方面，崇祯还是很佩服逆子的。
当初就是趁着自己昏迷一日，连夜就抄没出百万白银，这才趁机整顿京营，拿了兵权。
然后一点体面都不讲，让勇卫营出动，把山西晋商劫掠一番。
到了南京也不消停，搞清丈，恢复军屯，还搞出国债这样的新玩意，从郑芝龙那边弄了千万白银，把整个南京的底子都给撑起来了。
最近几个月，看似没有什么大的波动，但从王承恩这边得知。
不管是锦衣卫还是东厂，过几日就会运送不少钱粮到太子内库，为此太子内库还多修建了好几间库房用来存放钱财。
具体多少，崇祯也不是很清楚，但知道这些钱财都是从江南各地的富商手里榨出来的。
江南这边官商勾结本来就很严重，明末所有顶级富商，发财路子都很简单粗暴，那就是挂靠官员、垄断官营贸易、私吞朝廷专卖利润、走私官货、侵占官地、官屯。
这些罪名，本来就是大明律明确重罪。
私擅垄断官贸，勾连官吏偷漏赋税，私占官田、官屯、官产违禁走私贩海。
过去没人查，现在朱慈烺用锦衣卫加东厂，细查下去，追脏的数目相当之大。
之所以搞了这么多钱，但朝堂几乎没有波动。
一来是商人鄙视链，哪怕是朝廷重臣有所勾结的，也不会因为自身官位去刻意提供庇护，只会做切割。
二来是在官商勾结的过程中，实际上商人获取的钱财，大多数情况下，是要比官员更多的。
有些大臣一看，好家伙，我就拿这点孝敬，你特么拿这么多。
简单来说，商人几乎拿走八成以上暴利，官员仅分两成乃至更少。
官员的收益是固定孝敬、节礼、冰敬炭敬、分润抽成，属于小额、定期、有限的灰色收入。
商人的收益是垄断市场、免税逃税、压价并购、把持货源、操控物价、走私巨利，属于规模化、复利化、滚雪球式的超级暴利。
举晚明最典型的盐商、海商、边贸晋商模式。
官员只需睁一只眼闭一只眼、放行通关、免除稽查、授予特许经营权，每年拿固定数千两孝敬。
商人依托这份权力庇护，一年获利数万、数十万两，差距呈百倍、千倍拉开。
所以查富商的时候，哪怕是涉案的官员，也是大骂奸商。
崇祯翻看到后面，就是一些具体的安排了。
整个南京城，按照划分，单单基层的治安铺，就有七百多个，等于是把整个南京城，大街小巷，全部都纳入范围了。
其中包括城门、水关、码头。
一十三门、各水关、沿江渡口，尽数设立治安检查站。
新军守城门武备，治安署查行人真伪、路引、流民、可疑往来。
五城分署轮值昼夜，巡行大街、官衙、闹市、通衢，镇压喧哗、平止纠纷、肃清街面，维持都城大体秩序。
每一街坊设铺驻兵，管细巷、民宅、小市、邻里，做到巷有人巡、街有人守、户有人查、夜有人防。
皇城、东宫、王府、军械重地，由宿卫新军自守。勋贵府邸内部自治，府邸门外街面，一概归治安署统管，不许世家私兵把持街道、垄断地方。
崇祯皱眉道：“按照这个章程算下来，恐怕两三万人是不够的，估摸着奔着四五万人去了。”
王承恩还是懂得一些的，能当皇帝内侍，对于这些基础情况也算了解，只是先前万岁爷没过问过。
便解释道：“万岁爷，早前北京城那边，其实人也是不少的，按制，五城兵马司，定制满额一万一千人，虽有缺额，但九千左右军卒少不了。”
“顺天府，大兴、宛平两县，衙役正额在册一千八百人，余下白役、帮役、私隶、伙计、随役约莫一万三四千人。”
“再加上锦衣卫这边的外勤校尉、番役，约莫三四千人，东厂档头、番子、眼线外勤千余人。”
“还有城门、巡检、水关、渡口杂役守门杂卒两千余人。”
“这般算下来，也是超了三万人的，其中就是白役这边一万余人没有役食。”
“但老奴觉得，就像是先前太子章程说的，朝廷虽然没法这笔饷银，可最终这笔饷银还是出了，是他们自己从百姓兜里掏出来的，如此便产生祸乱。”
“眼下太子爷把这笔钱出了，换来的是南京城内更加安稳。”
崇祯听完，心中思量几分，然后看向王承恩：“大伴如此说来，是觉得太子的章程，很不错？”
王承恩闻言，心里咯噔一下，但还是硬着头皮道：“老奴见识浅薄，只是觉得如此这般，想来南京内定然会安稳很多。”
“眼下南京城内，百万生民，街巷纵横、商旅云集，水陆码头往来不绝，比之昔日北京市井更为繁杂。”
“旧制三万余人，大半是无饷白役、世袭私隶，不隶朝廷名册、不受国法约束，朝廷一分饷银不发，任由他们鱼肉市井、盘剥百姓，看似省了开支，实则养了一窝祸乱根源。”
“太子爷此番改制，裁尽天下私役陋弊，尽数换成朝廷在编、足额发饷、有制可依、有规可束的正规治安士卒。”
“看似员额增至四五万，岁耗数十万公帑，可这笔钱，是朝廷明出、法度明定、官吏明领，再不叫市井暗耗、百姓私赔。”
“更要紧的是，旧制权责大乱，军管市井、吏兼捕务、厂卫乱民、衙役专横，谁都能管、谁都不管，遇事推诿、无事生非。如今太子厘定分明，军专征战、警专治安、官专理政、法专断罪。”
“兵马不再侵民政，厂卫不再扰闾阎，府县不再私设差役，世家不再把持街面。这般规整下来，南都市井肃清、基层归一，于江山稳固、于朝堂清净、于百姓安居，都是天大的好事。”
崇祯脸色平静，看不出喜怒，只是淡淡道：“看来大伴对太子，很是看好啊。”
这话让殿内气氛骤然凝滞，王承恩心头猛地一沉。
伴随万岁爷多年，王承恩哪里还不知道，万岁爷这里心里不痛快了。
“老奴不敢。”
王承恩声音恳切：“太子爷心系社稷、锐意除弊，是大明之幸、万民之福。”
“但老奴心里最清楚，江山是万岁爷的江山，新政是替万岁爷收拾残局、稳固根基，从头到尾，皆是辅弼之功，从无半分逾矩僭越之心。”
“老奴看好的不是太子爷，是这重整山河、渐归安稳的大势。”
“如今朝廷被迫南迁，西有左良玉听调不听宣，更有张献忠数十万大军入川作乱。”
“整个北方，唯有西安孙传庭苦苦支撑，老奴听闻，孙传庭身体状况愈下，也不知能坚持多久。”
“李自成已经占据了北京城，关外还有满清虎视眈眈。”
“大明想要收拾山河，必然是要经过改制，积蓄力量，以图北伐。”
“太子爷如今做的这些事情，或许部分有违祖制，但无论如何，都是为了恢复山河，大明中兴，再次一统。”
听到这些话，崇祯有些沉默了。
如果是太平年间，崇祯肯定是想尽办法去压制太子。
可如今，外部的压力太大了。
崇祯都不敢想，如果没有南迁，如果太子没有夺权，如果自己还在北京城。
能逃出来吗？
崇祯觉得大概是能逃出来的，但万一没有呢。
外部的压力太大了。
不管是李自成，张献忠，还是满清，都让崇祯感觉非常麻烦难以对付。
自从登基后，打了十几年的仗，几乎都没怎么赢过，一直在输，大明也越来越差。
想到这里，崇祯也不得不暂时妥协。
“明日朝会，就按这个章程来办吧。”
说完，崇祯好笑道：“大伴，你说逆子特意让朕复辟，算不算是，挟天子以令诸侯啊。”
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