第118 报君黄金台上意 提携玉龙为君死

花开两朵各表一枝，夏江等老臣为了自己既得利益，用表面拥护实则对抗的方法应付着曹操的改革，杭州城里的三个有志之士，所思所想跟这些人比简直是南辕北辙，

在说孙策周瑜司马丹接到了皇帝的命令后，热血沸腾起来，为了这份知遇之恩，真真是恨不得提携玉龙为君死呀！虽然周瑜知道皇帝是曹操，孙策司马丹也明白皇帝不是燕昭王，也并没有铸造黄金台。

大丈夫生于天地之间，碌碌无为，苟活于世，于朽木腐草何异呀！

就这样接替他们的转运使胡则胡大人和提举学事叶常叶大人还没有到任的时候，孙策、周瑜、司马丹的奏章就已经摆在曹操的御案上了。

乞行透明理财疏

臣孙承恩谨奏：

伏惟陛下，天纵圣明，德被八荒。臣蒙陛下浩荡之恩，擢升为权三司使，总揽户部、度支、盐铁三司之务，掌全国钱粮之出纳、财政之枢机。臣深知此任，重若泰山，当此之时，国家财政，弊窦丛生，若不改革，难图大计。

然改革之途，荆棘丛生，既有守旧之官员从中作梗，亦有盘根错节之既得利益者百般阻挠。

为兴利除弊，臣特上此疏，提出以财政透明为核心之改革方略，伏望陛下圣鉴。

臣拟令三司下属各部、路、州，将每年主要财政收入，诸如田赋之入、商税之征、专卖之利等，及财政支出，如军费之耗、官俸之发、工程之费等之概算与决算数字，剔除机密军事情报后，汇编成册，刊印若干。

许朝中一定品秩以上官员查阅、质疑。此举一改往昔财政数据为三司小吏与少数高官所垄断之旧况，使财政信息公开透明，以正朝堂之风气。

于三司衙门外设廊庑，每月定期由三司属官轮流当值。凡有疑问之官员，乃至经审核之士绅代表，皆可前来询问重要财政政策与款项去向。

虽未尽数向民间开放，然已大幅提升财政透明度，可获众多寻求改革之中下层官员与士人之支持，彰显我朝光明磊落之风范，有汉唐遗韵焉。

往昔市易法执行，多有激进之弊，官府对市场强行干预，致市场秩序紊乱。臣拟修正之，减少官府之干预，转而通过提供低息贷款，即市易钱，发布供需信息等举措，鼓励与保护诚信大商人进行长途贩运，促进货物流通，以增商税之收入。

选派精通业务之官员，深入浮梁、蜀地、福建等地。协助当地改进瓷器、锦缎、印刷之技术、规范标准、开拓销售渠道，并许其以皇家采买之名提升品牌价值。所得利润按比例分成入国库，既利地方经济之发展，又充盈国库之财帛。

于明州、泉州、广州等港口设立市舶司，简化贸易手续，吸引更多蕃商前来贸易。同时鼓励富商打造海船，组队出海。官府提供护航，并对其利润征收合理之舶税，以充国库之资。

利用冬闲时节，招募流民、饥民参与水利工程，支付钱粮以代单纯救济。同时，借清丈水利工程沿线田亩之机，核查被豪强隐瞒之土地，增加税基，壮国家财政之根基。

委任精通水利之官员，仿效前朝修圩理水之法，疏浚运河、加固堤坝、修建陂塘。

此举不仅可防治水旱灾害，更能保障漕运畅通与全国粮仓稳定，为朝廷提供坚实物质之基础。

对所有水利工程，要求详细记录经费、人力、工期与负责人。工程效益显著者，主持官员记功升迁；出现贪腐或质量问题者，严惩不贷，并将结果公之于众，与财政透明相呼应，以儆效尤。

然改革之路，阻碍重重。守旧派定会抨击臣与商争利，泄朝廷之密于外，有损国体；地方豪强与贪官污吏必定会千方百计阻挠清查田亩与透明化账目。

且改革见效需时日，而朝廷财政压力即时，臣必当平衡长远利益与短期需求，殚精竭虑，以报陛下之恩。

臣孙承恩，才疏学浅，然心怀国家，敢以一腔热血，行此改革之举。望陛下明察，遵臣所奏，则国之财政可兴，社稷可安。

谨奏。孙承恩顿首再拜

乞严考课之法扎子

臣司马丹、贾琏，谨稽首顿首，恭奉表章于皇帝陛下：

臣等闻古之治世，以官箴为本。官箴清正，则政令畅达，万民安乐；官箴败坏，则朝纲不振，社稷倾危。

今陛下夙夜忧勤，念兹在兹，欲致天下于三代之境。然官场积弊，久成痼疾，若不施以良策，恐难遂陛下之宏愿。

臣等稽考前代兴亡之迹，参酌当今时弊之端，以为行考成之法，实为整饬吏治之要枢，特缮疏以进，伏望陛下垂察而纳之。

考成法之精义，在于立三簿册之公牍备案与稽查之制，使政务之办理、进度与成效皆可详查，

使朝廷中书、门下、尚书三省，及枢密院、御史台、翰林院、太常寺、国子监等中枢机构，并各路转运使司、提点刑狱司、提举常平司，及府、州、军、监、县等地方官署入严密之监控。

须将所理公务，按月、按事分别登记造册。每项事务，皆当详列工作内容、完成之则与最后之期。此文簿一式三份，以备查考。

将文簿之一份，作为底簿，进呈朝廷六科（吏、户、礼、兵、刑、工六科之给事中，各司稽查对应六部事务之职）。六科依底簿之载，督催六部依期完成工作，毋使政务有所稽滞。

将文簿之另一份，作为勘合簿，进呈皇帝秘书内阁。内阁依勘合簿之文，监督考核六科稽查之功过，以确保六科各尽其责。

各级官署每月皆当自省，核算上月已成与未成之务，并呈报上司。六科依底簿，每月查核六部工作之进展，对停搁之事，予以纠劾，以儆效尤。每年岁末，朝廷当对全年事务进行总清算与稽核。

内阁对照勘核簿，稽查六科全年监督之成效；六科则对照底簿，稽查六部及地方官署全年工作之完成情况，使政务有始有终。

考成法者，将官吏政绩与升黜直相勾连，成强大驱策之机也。于能依期，乃至提前而优质毕事之官吏，考核之际，评为称职，予以升迁、奖赏，以励其勤勉奉公之志。

若未能依期成事之官吏，必如实申缘由，不然则严惩不贷。至若欺瞒虚报、办事不力之官吏，一经查实，立予纠劾、罢黜，以儆效尤。

抚按官奏留者，亦并治其罪。此乃关键严厉之条款也。往昔地方官考核不善时，常有上司为其说情而挽留之。

考成法乃明文规定，考核不合格者，非但官吏本人罢免，为其说情之上司亦连带受罚。此极大震慑官官相护之陋习焉。

形成地方、六部、六科、内阁环环相扣、相互制约之监督闭环，保政令自发出至执行，再至反馈之全过程可控也。

以簿册为载，将模糊之政绩考核化为清晰可量化之责任清单，何事、何标、何限，减人为操作之模糊空间。

上级与下级考核负有连带之责，迫上级官吏认真监督，不敢敷衍塞责。虽万里之外，朝下而夕奉行，此乃推行考成法最欲达之效也，整饬吏治，汰冗官、庸官、懒官，造高效、务实、听命之官僚体系也。

考成法整饬之官僚，效用于推行赋役制度改革等重大经济改革，保复杂改革之政令贯彻至基层。

陛下，考成法实乃整饬吏治、强化中央集权之良方也。若能施行，必使政令畅达，吏治清正，国家昌盛。望陛下圣断施行，臣等不胜感激。

谨奏。

臣司马丹  臣贾琏  谨上


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